国务院办公厅关于加快构建

拔除物循环利用系统的定见

国办发〔2024〕7号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

构建拔除物循环利用系统是执行全面节约战术、保险国度资源安全、积极稳妥推动碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的沉要行动。为加快构建拔除物循环利用系统，经国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

加快构建拔除物循环利用系统，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大心灵，全面贯彻习近生平态文化思想，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理想，以提高资源利用效能为指标，以拔除物精密治理、有效回收、高效利用为蹊径，覆盖出产生涯各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机造，加快构建覆盖全面、运行高效、规范有序的拔除物循环利用系统，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设俏丽中国。

——系统经营、协同推动。安身我国新型工业化和城镇化过程，系统推动各领域拔除物循环利用工作，着力提升拔除物循环利用各环节能力水平。加强拔除物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机造配套衔接。

——分类施策、精准发力。凭据各类拔除物起源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等个性，分类明确拔除物循环利用主体责任和技术蹊径，因地造宜布局资源循环利用产业，提高拔除物循环利用系统运行效能。

——创新驱动、提质增效。阐扬创新引领作用，加强拔除物循环利用科技创新、模式创新和机造创新，不休启发新领域、塑造新动能，拓展拔除物循环利用方式，丰硕拔除物循环利用品类，提升拔除物循环利用价值。

——当局疏导、市场主导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，成立有利于拔除物循环利用的政策系统和激励约束机造，引发各类经营主体活力，疏导全民参加，加强拔除物循环利用的内活泼力。

到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的拔除物循环利用系统，重要拔除物循环利用获得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、构筑垃圾、秸秆等大量固体拔除物年利用量达到40亿吨，新增大量固体拔除物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等重要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

到2030年，建成覆盖全面、运行高效、规范有序的拔除物循环利用系统，各类拔除物资源价值得到充分挖掘，再生资料在原资料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，拔除物循环利用水平总体居于世界前列。

二、推动拔除物精密治理和有效回收

（一）加强工业拔除物精密治理。压实拔除物产生单元主体责任，美满通常工业固体拔除物治理台账造度。推动工业固体拔除物分类网络、分类贮存，防备混堆混排，为资源循环利用预留前提。全面摸底排查汗青遗留固体拔除物堆存场，执行分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。美满工业废水网络处置设施。激励拔除物产生单元与利用单元发展点对点定向合作。

（二）美满农业拔除物网络系统。成立健全畜禽粪污网络处置利用系统，因地造宜建设畜禽粪污集中网络处置、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运系统，疏导秸秆产出大户当场收贮，造就收储运第三方服务主体。领导处所加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收
；锕┫献飨低郴厥胀缱饔。

（三）推动社会源拔除物分类回收。持续推动生涯垃圾分类工作。美满废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处置能力。推动生涯垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地造宜健全村落废旧物资回收网络。订正构筑垃圾治理划定，美满构筑垃圾治理系统。激励公共机构在废旧物资分类回收中阐扬示范带头作用。支持“互联网+回收”模式发展。推动有前提的出产、销售企业发展废旧产品逆向物流回收。深刻施内行电、电子产品等领域出产者回收指标责任造行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生涯污水网络管网建设。

三、提高拔除物资源化和再利用水平

（四）强化大量固体拔除物综合利用。进一步拓宽大量固体拔除物综合利用渠路，在切合环境质量尺度和要求前提下，加强综合利用产品在构筑领域推广利用，通顺井下充填、生态建复、路基资料等利用消纳渠路，推进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体拔除物规
；眉际跎璞秆蟹⒘Χ。持续推动秸秆综合利用工作。

（五）加强再生资源高效利用。激励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精湛加工产业链合理延长。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质刷新。激励企业和科研机构加强技术设备研发，支持先进技术推广利用。加快推动污水资源化利用，结合现有污水处置设施提标升级、扩能刷新，系统规划建设污水再生利用设施，因地造宜执行区域再生水循环利用工程。

（六）疏导二手商品买卖方便化、规范化。激励“互联网+二手”模式发展。支持有前提的地域建设集中规范的二手商品买卖市场。美满旧货买卖治理造度，钻研造订网络旧货买卖治理法子，健全旧货评估鉴定行业人才造就和治理机造。出台二手商品买卖企业买卖平板电脑、手机等电子产品时信息断根步骤有关规范，保险旧货买卖时销售者信息安全。钻研解决旧货转售、翻新等服务或有关商品涉及的知识产权问题。支持切合质量等有关要求的二手车出口。

（七）推进废旧设备再造作。推动汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再造作产业发展，索求在盾构机、航空发起机、工业机械人等新领域有序发展高端设备再造作。推广利用无损检测、增材造作、柔性加工等再造作共性关键技术。在推广奉告消费者使命并征得消费者赞成的前提下，激励汽车零部件再造作产品在售后维建等领域利用。

（八）推动拔除物能源化利用。加快城镇生涯垃圾处置设施建设，补齐县级地域生涯垃圾点火处置能力短板。有序推动厨余垃圾处置设施建设，提升拔除油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地造宜推动农林生物质能源化开发利用，稳步推动生物质能多元化开发利用。在切合有关司法律规、环境和安全尺度，且技术可杏注环境风险可控的前提下，有序推动生涯垃圾点火处置设施协同措置部门固体拔除物。

（九）推广资源循环型出产模式。推动企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体拔除物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。钻研造订造作业循环经济发展指南。加强沉点行业企业清洁出产审核和了局利用。深刻推动绿色矿山建设。推动沉点行业出产过程中废气回收和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式索求利用。深刻执行园区循环化刷新
；贫ひ翟扒ㄉ。推广种养结合、农牧结合等循环型农业出产模式。

四、加强沉点拔除物循环利用

（十）加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车动力电池溯源治理。组织发展出产者回收指标责任造行动。成立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等尺度系统，积极参加造订动力电池循环利用国际尺度，推动尺度规范国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，钻研造订废旧动力电池回收拆解企业技术规范
７⒄顾阏史暇啥Φ绯亍白鞣皇交厥铡苯岷献ㄏ畈槌卸。钻研旧动力电池进口治理政策。

（十一）加强低值可回收物循环利用。领导处所美满低值可回收物目录，在生涯垃圾分类中不休提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类正确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入当局采办服务领域。激励各地索求采取特许经营等方式推动低值可回收物回收利用。激励有前提的处所尝试低值可回收物再生利用补助政策。

（十二）索求新型拔除物循环利用蹊径。推进退役风电、光伏设备循环利用，成立健全风电和光伏发电企业退役设备处置责任机造。推动数据中心、通讯基站等新型基础设施领域拔除物循环利用。钻研订正《拔除电器电子产品处置目录》，加强新型电器电子拔除物治理，美满拔除电器电子产品处置资格许可等环境治理配套政策。

五、造就壮大资源循环利用产业

（十三）推动产业集聚化发展
７⒄埂俺鞘锌蟛笔痉痘厣缎卸，支持大量固体拔除物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深刻推动废旧物资循环利用系统沉点城市建设。落实主体职能区战术，结合生态环境分区管控要求，疏导各地凭据本地域资源天赋、产业结构、拔除物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。

（十四）造就行业骨干企业。分领域、分区域造就一批技术设备先进、治理运营规范、创新能力凸起、引领带头力强的行业骨干企业。激励沉点城市群、都市圈成立健全区域拔除物协同利用机造，支持布局建设一批区域性拔除物循环利用沉点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。疏导国有企业在拔除物循环利用工作中阐扬骨干和表率作用。

（十五）疏导行业规范发展。对拔除电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业执行规范治理。强化固体拔除物传染环境防治信息化监管，推动固体拔除物全过程监控和信息化追忆。强化拔除物循环利用企业监督治理，确保不变达标排放。依法查处犯法回收拆解报废机动车、拔除电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业治理。依法进攻再生资源回收、二手商品买卖中的违法违规行为。

六、美满政策机造

（十六）美满支持政策。充分利用现有资金渠路加强对拔除物循环利用沉点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或措置固体拔除物的环境
；び泄爻叨纫，综合思考固体拔除物的环境风险水平、环境
；こ叨取⑺笆照鞴芄ぷ骰〉瘸煞，美满固体废料环境
；に暗恼策执行口径，加大征管力度，疏导工业固体拔除物优先循环利用。有序奉行生涯垃圾分类计价、计量收费。推广利用绿色信贷、绿色债券、绿色信任等绿色金融工具，疏导金融机构依照市场化法治化准则加大对拔除物循环利用项主张支持力度。

（十七）美满用地保险机造。各地要两全区域内社会源拔除物分类网络、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地领域，保险合理用地需要。激励城市人民当局美满资源循环利用项目用地保险机造，在规划中留出肯定空间用于保险资源循环利用项目。

（十八）美满科技创新机造
７⒄棺试囱防孟冉际跏痉豆こ，动态更新国度工业资源综合利用先进合用工艺技术设备目录。激励各地组织拔除物循环利用技术推广对接、互换培训，推动技术成就产业化利用。将拔除物循环利用关键工艺技术设备研发纳入国度沉点研发打算有关沉点专项支持领域。支吃祗业与高校、科研院所发展产学研合作。

（十九）美满再生资料推广利用机造。美满再生资料尺度系统。钻研成立再生资料认证造度，推动国际合作互认
７⒄钩恋阍偕柿咸甲慵：怂愠叨扔氩街枳暄。成立当局绿色采购需要尺度，将更多切合前提的再生资料和产品纳入当局绿色采购领域。结合落实出产者责任延长造度，发展再生资料利用升级行动，疏导汽车、电器电子产品等出产企业提高再生资料使用比例。激励企业将再生资料利用情况纳入企业推广社会责任领域。

七、加强组织执行

（二十）加强组织辅导。对峙加强党的全面辅导和党中央集中统一辅导，把党的辅导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建拔除物循环利用系统。各地域各有关部门要美满工作机造，细化指标工作，确保各项政策行动、沉点工作落地见效。国度发展鼎新委要强化两全协调，实时评估本定见执行情况，会同有关部门以废旧物资循环利用系统建设沉点城视注已发展生涯垃圾分类工作的城视注“无废城视妆为主体，索求发展城市资源循环利用功效评价，加强支持疏导。沉大事项实时请示汇报。

（二十一）抓好宣传疏导。将循环经济知识理想纳入有关教育培训系统。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等沉要功夫节点，发展大局多样的宣布道育活动，大力宣传拔除物循环利用的沉要意思、有关政策措施。实时总结推广先进经验和典型做法。

（二十二）强化国际合作
；渭庸恃肪昧煊蛞樘馍柚，加强在结合国、世界业务组织等框架和多边机造中的国际合作。与更多沉点国度和地域成立循环经济领域双边合作机造，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等大局深入双边合作。

国务院办公厅　　　　　

2024年2月6日　　　　　

　。ū疚挠猩炯酰